Ананьев О.В., Филин В.Е. "Техническое перевооружение нефтепроводов как средство повышения уровня промышленной безопасности"

Ананьев Олег Владимирович, начальник лаборатории НК ООО «НТЦ «НефтеМетСервис»
Филин Владимир Евгеньевич, зам. генерального директора ООО «Техэкспертиза»

Техническое перевооружение нефтепроводов как средство повышения уровня промышленной безопасности 

В статье дается описание процессу перевооружения нефтепроводов, сам термин рассматривается с экономической стороны.

Основная цель любого перевооружения, в том числе и нефтепроводов, увеличение производительности, улучшение безопасности, появление возможности использовать весь имеющийся у оборудования потенциал.

Любое перевооружение начинается с составления проекта, который в последствии подвергается экспертизе промышленной безопасности в соответствии с ФЗ № 116. Также принимаются во внимание следующие документы:

• ПП РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». [1]

• Инструкция о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов» РД 08-492-02. [2]

• «Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» РД 07-291-99/ [3]

Перевооружение предполагает замену существующего оборудования без увеличения производственных площадей и затрагивания несущей конструкции. Во время такого перевооружения:

• Внедряют автоматизированные системы контроля и управления.                                  

• Устанавливают инновационное оборудование.                                                

• Заменяют трубопровод.                                                                   

Весь процесс технического перевооружения можно представить в виде следующих мероприятий:

• Работа над технико-экономическим обоснованием.                                      

• Проведение инженерных изысканий.                                                

• Составление сметы.                                                                  

• Разработка технической документации.                                            

• Экспертиза проектной документации.                                                 

• Внесение изменений в реестр ОПО.                                                 

Без технико-экономического обоснования сложно оценить, каких целией удастся достичь, если средства будут потрачены на перевооружение.

Инженерные изыскания позволяют качественно оценить свойства грунта, состояние имеющегося основания под опорами трубопровода. Изыскания в обязательном порядке проводит специализированная организация, имеющая соответствующую лицензию.

На этапе разработки проектной организации важно предусмотреть технические и организационные меры по промышленной безопасности на ОПО на всех этапах перевооружения.

В процессе проведения экспертизы документации в работу включается группа высококвалифицированных специалистов, которые изучают ее соответствие нормам и требованиям промышленной безопасности.

Проект по техническому перевооружению должен содержать в себе следующую информацию:

• Сведения о будущих работах.                                                          

• Размер вложений.                                                                                   

• Технико-экономические показатели.                                               

В рамках проекта описываются требования промышленной безопасности и мероприятия по ее обеспечению, в том числе призванные предупреждать и локализовывать последствия ЧС. В составе проекта имеется следующая информация:

• Пояснительная записка.                                                        

• Чертежи.                                                                                     

• Графики.                                                                                    

• Конструктивные и технологические решения.                        

Разработкой проекта по техническому перевооружению может заниматься как организация эксплуатирующая объект, так и проектная компания. К разработчикам проекта предъявляются следующие требования:

• Наличие аттестации в сфере промышленной безопасности.         

• Свидетельство СРО.                                                            

Техническое  перевооружение — тип  функционального  реформирования,  организационно-технической  сутью  которого  является комплексное обновление основных фондов и технологии производства  с целью  обеспечения конкурентоспособности  в  стратегическом  периоде.

Техническое  перевооружение    в  настоящее  время  является основным  направлением  повышения  конкурентоспособности  российской промышленности. Но  темпы  технического  перевооружения  остаются  недостаточными  для  ускоренного  выхода  предприятий  на  уровень  фирм-лидеров  мировой  экономики.  Помимо  общеизвестных  и  широко  обсуждаемых  причин  этого  положения (недостаток  инвестиционных  ресурсов, отсутствие конкурентоспособного отечественного оборудования, возможность  получения  приемлемых  экономических  результатов  без  инновационного  развития  и  др.)  определенным  тормозом  развития  технического перевооружения  является, несмотря на наличие  значительных исследований этого процесса, недостаточный уровень его теоретического и методического обоснований. 

Обоснуем  системный  подход  к формированию  критерия  и  показателей  эффективности  технического  перевооружения  как  основы  принятия  управленческих  решений  по  его реализации.

Основными  факторами,  вызывающими  необходимость  проведения технического перевооружения, являются:

— необходимость  приспособления  к  изменениям  внешней  среды (обеспечение конкурентоспособности предприятия);

— внутренние процессы и экономические результаты; 

— увеличение уровня безопасности;

— общественные  потребности.

Считается, что основным источником организационного развития являются изменения внешней среды, поскольку внешняя среда предопределяет  стратегию  развития общества в целом и каждого предприятия или компании в отдельности. Нам  представляется  такой  подход  несколько  упрощенным, поскольку  современные  крупные  и  инновационно-активные  компании сами  оказывают  существенное  влияние  на  внешнюю  среду. Поэтому  изменения,  инициированные  техническим  перевооружением,   следует  рассматривать не только как реакцию на изменение внешней среды, но и как фактор ее  изменения.

Объем  инвестиций  в  перевооружение  зачастую  превышает  стоимость активов предприятия до перевооружения. Соответственно, его обоснование требует проведения глубокого анализа состоятельности перевооружения как инвестиционного проекта.

Техническое  перевооружение должно быть направленным на «зоны прибыли», то есть новые технология и  оборудование  должны  обеспечивать  большую производительность.

Конечный  результат  технического  перевооружения  предлагается  определять  по  приросту  мощности и производительности трубопровода.

Обоснование инструментария расчета критерия выходит за рамки настоящей  статьи, поэтому приводится наиболее известный  способ  расчета стоимости производительности, основанный на выделении планового (индекс t1) и остаточного (индекс  t2) периодов времени. Обозначим BPV0  и BPV* — стоимость бизнеса до и после реконструкции, рассчитываемые по формуле:

BPV = ∑tCFt1(1 + R1)–t + (CFt2(1 + qt2) / R2 )(1 + R1)–t1+U

Общие капитальные затраты:

Коб(пр) = Соб(пр) + Кзч(пр) + Кэк(пр) + Кпл(пр) + Кд(баз) – Кл(баз)

Коб(пр) — общие капитальные затраты, тыс. руб.;

Соб(пр) — первоначальная стоимость оборудования, тыс. руб.;

Кзч(пр) — затраты на запасные части, тыс. руб.;

Кэч(пр) — затраты на экологические мероприятия, тыс. руб.;

Кд(баз) — затраты на демонтаж базового оборудования, тыс. руб.;

Кл(баз) — ликвидационная стоимость базового оборудования, тыс. руб.;

С  точки  зрения  процессного  подхода  техническое  перевооружение представляет  собой  временную  последовательность  организационно-технических и экономических изменений, регистрируемых путем сравнения и оценки  предыдущих  и  последующих  состояний.  Состав  работ  по  подготовке и проведению технического перевооружения предприятия, как правило, включает следующие этапы:

1. Анализ  применяемой  технологии  производства:  издержки,  качество, производственные мощности, гибкость.

2. Анализ  и  прогноз  рынка  продукции  и  конкурентов.  Определение перспективных  потребностей  в  широком  спектре  технологически  однородной продукции.

3. Анализ альтернативных технологий: инвестиционная емкость, прогрессивность,  состоятельность,  организационно-технические  изменения, социально-экономическая эффективность.

4. Технико-экономическое  обоснование  варианта  технического  перевооружения.

Ключевым  элементом  определения  эффективности  технического  перевооружения по  критерию прироста  стоимости бизнеса  является  оценка риска. Специфика  оценки  риска  технического  перевооружения  состоит  в том, что этот процесс должен рассматриваться одновременно как инвестиционный проект и направление стратегии развития, требующий привлечения  значительных  инвестиционных  ресурсов  и  приводящий  к  значительным изменениям всех сфер деятельности предприятия. Эти особенности в настоящее время теоретически и инструментально не проработаны. В частности, не обоснованы система факторов риска, метод их оценки, уровни приемлемых рисков, способы управления ими на различных этапах обоснования и осуществления технического перевооружения. 

5. Обоснование выбора способа проведения технического перевооружения:  организация  исполнитель (в  случае  привлечения  стороннего  исполнителя); поставщик оборудования и способ его приобретения; предварительное обоснование источников финансирования.

6. Разработка плана-графика проектных работ.

7. Проектирование  и  изготовление,  закупка  и  установка  нового  оборудования. Обучение персонала.

8. Установка и монтаж оборудования.

9. Отладка производственного процесса (пробные пуски и доработки).

10. Выход на требуемые показатели и передача оборудования (техники) в промышленную эксплуатацию.

11. Мониторинг  конкурентоспособности  применяемой  технологии, обоснование перспектив последующего перевооружения.

Процесс проведения  технического перевооружения может быть организован с остановкой эксплуатации трубопровода.

Ключевым  элементом  определения  эффективности  технического  перевооружения является  оценка риска. Специфика  оценки  риска  технического  перевооружения  состоит  в том, что этот процесс должен рассматриваться одновременно как инвестиционный проект и направление стратегии развития, требующий привлечения  значительных  инвестиционных  ресурсов  и  приводящий  к  значительным изменениям всех сфер деятельности. Эти особенности в настоящее время теоретически и инструментально не проработаны. В частности, не обоснованы система факторов риска, метод их оценки, уровни приемлемых рисков, способы управления ими на различных этапах обоснования и осуществления технического перевооружения. 

Для учета не только прямых финансовых потерь от реализации риска, но и  его влияния на нефинансовые показатели, представляется перспективной методика  управления  рисками,  основанная  на  интеграции  преимуществ  двух концепций: системы сбалансированных показателей (Balanced Scorecard — BSC)  и  комплексной  системы  управления  рисками (Enterprise Risk Man-agement — ERM) [5]. 

Во-первых,  обе  эти  концепции  ориентированы  на стратегические  цели.  Так BSC  позволяет  формализовать  стратегические цели и донести их до сведения исполнителей, а ERM — повысить вероятность достижения поставленных целей. Во-вторых, они направлены в будущее: BSC  позволяет  выявить  отклонения  в  деятельности  до того, как они скажутся на финансовом результате, ERM — управлять рисками до их реализации. В-третьих, ориентированы на применение в течение  длительного  периода  времени  и  постоянно  совершенствуются  с  учетом накопленного  опыта и  рыночных  условий. Для  выявления и  анализа стратегических  рисков  строятся  карты  риска:  для  каждого  разреза  деятельности  компании. При этом денежная составляющая возможного ущерба от риска отражается только на одной карте, а остальные карты показывают влияние риска на не имеющие денежной оценки, но стратегически важные показатели  деятельности.  Таким  образом,  сбалансированная  система показателей  и  система  управления  рисками  во  многом  дополняют  друг друга. BSC позволяет дать количественную оценку стратегическим ориентирам через набор нефинансовых показателей, а ERM позволяет выявлять и управлять рисками, которые могут препятствовать реализации стратегических целей.

При проведении перевооружения важно обратить внимание на следующие моменты:

• Проведение инструктажа по безопасности работ.                           

• Контроль технического оборудования.                                                     

• Наличие достаточного количества средств индивидуальной защиты. 

• Оформление наряда-допуска.                                          

• Разработка полного комплекса мероприятий по промышленной безопасности.

В рамках перевооружения стоит руководствоваться следующими документами:

1) Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ (с изменениями на 27.07.2010)/ [4]

2) Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 (с изменениями на 24.03.2011). [5]

Все оборудование, материалы на этапе перевооружения проверяются на соответствие нормативам. Строго запрещено вводить в эксплуатацию технические решения без прохождения экспертизы промышленной безопасности.

Список литературы:

1.      ПП РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

2.      Инструкция о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов» РД 08-492-02.

3.      «Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» РД 07-291-99.

4.      Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ (с изменениями на 27.07.2010).

5.   Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 (с изменениями на 24.03.2011).